机关文化作为一种组织文化，是政府机关根据先进的执政理念和行政管理思想，学习借鉴企业文化建设成功经验，改进管理方式、提高管理效能的有效途径。政府机关加强机关文化建设，既有深刻的历史背景，又有积极的现实管理意义。它是政府实施管理创新的有益探索，是政府实现从权力主体向责任主体转变，从管制型政府向服务型政府转变，从官僚主义、权力寻租到依法行政、提高效能等一系列转变的需要。
笔者多年来从事企业管理和公共决策咨询研究工作，对如何建设机关文化并与其管理实践相结合，如何提高机关执行力、改进政府效能等诸多问题有过一些思考。我们认为，在当前的机关文化建设过程中，有四个问题亟须明确。
一、机关文化建设的基础
进行机关文化建设的首要任务是提炼核心价值观。领导的作用是利用组织中的社会力量来塑造一定的价值观并加以引用。价值观的统一，是机关贯彻上级方针、政策，实现科学管理的基础。机关的工作任务是靠全体工作人员的共同努力来实现的。假如工作人员的价值观、道德观、工作观不能统一，那么管理目标只能是一句口号。
机关的核心价值观是机关对做什么对社会有利、对机关有利的根本看法，也是机关特有的判断价值的规范性见解。在实施指挥与控制的过程中，核心价值观为机关发展规定了基本方向和行动指南，它解决了机关干什么、朝什么方向努力及干好干坏的标准问题。
核心价值观提炼以机关使命为根本出发点。在核心价值观基础上提炼出的文化理念才经得起推敲、耐得住检验，才能既在现实意义上发挥其规范引导作用，又在开创意义上实现管理的变革。
机关的核心价值观来源于部门职能，并在相关的法律、法规及部门职责说明中得以集中体现。需要注意的是，核心价值观的提炼必须是也只能是从机关职能出发，不能凭感觉、拍脑袋或单纯追求词语的完美而忽略其实质内涵。如果只是参照一些流行说法，简单地把价值观的提炼变成造句子、出口号，只会使整个文化体系如无源之水、无本之木，流于装饰和空谈。
二、机关文化建设的三个内涵
组织文化是组织管理的一种新范式，其本质是以文化变革为核心的管理创新。作为管理的一种范式就应从管理的角度重新审视文化建设的意义和内涵。
机关文化建设是一项系统工程。组织价值观创新是组织文化建设的核心内容，其基本的表现载体是战略、管理和宣传三个方面。文化战略是根本，文化管理是核心，文化宣传是手段，三者是一个内在统一的有机体，任何一方面都不能忽略。
从功能上讲，文化战略突出机关改革、创新的重点，体现现代行政管理的发展方向，重在重塑机关职能，促使管理型、干预型政府向服务型、学习型政府转变，从公共行政向公共服务转变；文化管理促进流程改进、工作方法优化、机关活力增强，重在提高机关效能；文化宣传借助文化理念、服务品牌等载体，对内提高认识、统一思想、增强凝聚力、激发工作热情，对外树立公众形象、提升政府公信力和一座城市的竞争力。
三、机关文化建设的根本途径
管理创新是一种管理方法的革新，管理思想、组织形式的蜕变。熊彼特把创新定义为生产新的产品、引入新的生产方法、开辟新的市场、开辟并利用新的原材料、采用新的组织方法。管理创新首先是在方法上的创新，再次是思想、形式上的创新。
基于文化的管理创新归为一点就是以人为本管理，用核心价值观及其基础之上的文化理念引导你去想什么、干什么。它完全脱离制度的约束力，倡导个体的主动性，是传统管理方式的蜕变。
进行机关文化建设首先要在机关管理上实现创新。文化建设与管理创新相辅相成，管理上的创新是首先要解决的问题。市场经济下的政府是“掌舵人”而不是“划桨人”，这就是政府管理方法的转变。这种转变进而在机关文化建设中体现出来。
另一方面，文化建设对机关行政管理的创新意识、创新管理制度和管理方法又有影响，推动政府管理进一步向提高效能降低管理成本转变。实际上，机关行政管理创新是一个逐步实现的过程，但却是进行机关文化建设的根本途径。
四、机关文化建设的最终目的
机关文化建设的最终追求是行政效能的提高。现阶段，政府改革的目标是逐步弱化权力主体地位强调其责任主体地位，把人民大众的权力主体地位逐步突出，因而政府的服务功能和效能建设被提到前台。这既是推进新一轮改革的客观需要，也是实现政令畅通的基本保证。
缺乏组织执行力、部门效能低下是一种综合病症，而成立专门的效能管理机构在增加管理成本的前提下未见得就能收到理想效果。从文化入手解决效能低的问题应是很好的方法。
提高效能的动力首先来自表达某种效能的组织自身，或者说是来自一种关乎其根本利益乃至生存发展的、深层次的激励与约束。解决了机关的价值导向问题，提高机关效能就是顺理成章的事了。否则，即使在效能管理上变换再多的花样，也无法从根本上解决问题。
持续成功企业和创新有为机关的实践证明，文化管理是最好的激励和约束手段。文化建设好的部门有方向、工作有效率、人员有成就感，效能自然会提高。
